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美国当地时间2025年1月20日，特朗普在国会宣誓就职美国总统并发表演讲，重申要以“美国优先”打造繁荣经济，带领美国走进“黄金时代”，同日发布了名为“America First Trade Policy”（“《美国优先贸易政策》”）[1]的备忘录。2月4日，美国宣布对中国输美产品加征10%关税并取消对原产自中国的800美元以下商品适用小额豁免规则。对此，中国迅速予以反击，推出了对美国的多项反制措施，新一轮贸易摩擦的序幕已经揭开。特朗普在其首个任期内（“特朗普1.0”）对中国的贸易政策有哪些？以《美国优先贸易政策》为视角，特朗普在第二任期内（“特朗普2.0”）已经及未来可能会对中国采取哪些措施，会对中国产生何种影响？中国在国家层面采取了哪些措施应对中美贸易摩擦？中国外贸企业又应如何应对？本文将对以上问题进行分析。
近年来，中国积极扩大对外开放和扩大内需，多措并举未雨绸缪积极布局以应对美国的恶意打压。在扩大对外开放方面，中国加快推动高质量共建“一带一路”走深走实，与150多个国家签署合作文件；深化多双边和区域经济合作，高质量实施《区域全面积极伙伴关系协定》，落实最不发达国家零关税待遇；全面取消制造业领域外资准入限制，保障外资企业多方面国民待遇；建设海南自由贸易港，对接国际高标准经贸规则等。在扩大内需方面，国务院发布《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，明确要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动全国统一大市场建设；推动中国制造业高质量发展，加快建设现代化产业体系；全面促进消费，加快消费提质升级，优化投资结构，拓展投资空间。 在特朗普政府宣布对中国加征关税后，中国第一时间推出对美国的多项反制措施。商务部表示中国已将美国的征税措施诉至世贸组织争端解决机制。商务部和海关总署发布公告对钨、碲、铋、钼、铟相关物项实施出口管制。商务部将美国PVH集团和因美纳公司列入不可靠实体清单。国家市场监管对谷歌公司开展反垄断立案调查。国务院关税税则委员会发布公告，明确自2025年2月10日起对原产于美国的煤炭、液化天然气加征15%关税，对原油、农业机械、大排量汽车、皮卡加征10%关税。 相对于特朗普对所有中国输美商品加征10%关税的做法，中国本次的反制措施相对克制，范围也相对有限，但精准地针对了美国的相对优势产业和高科技材料所需的关键矿产。对此，美国智库专家表示，美国征税对中国的影响有限，中国在过去20年稳步降低了贸易对经济的重要性，中国对美国的贸易依赖程度逐渐降低，2023年中国对美出口仅占对全世界出口的15%。而随着美国加征关税的生效，美国消费者和企业也可能面临电子产品、鞋子等一系列商品的价格上涨，增加企业和消费者的成本。耶鲁大学预算实验室估计，美国家庭的购买力在短期内将损失1200美元，长期将损失1000美元[7]。另外，中国对关键材料的出口管制也将对美国高科技行业及整体经济产生影响。镓、锗和锑是国防技术的重要原材料。以锑为例，中国是世界上最大的锑生产国，美国国内没有锑生产，库存严重受限。自2024年9月中国实施锑出口限制以来，中国锑出口量下降了97%，而价格却上涨了200%。美国地质调查局最近的研究估计，仅镓和锗供应中断就可能给美国经济造成超过30亿美元的损失[8]。 2. 中国企业的应对建议 （1）优化出口结构，推动多元化布局 在当前复杂多变的国际政治经济局势下，若特朗普再度推行高额关税政策，全球贸易秩序必将受到巨大冲击，中国企业的对外贸易也将面临全新挑战。在这样的严峻形势下，优化出口结构，推动多元化布局，降低对单一经济体的过度依赖，已然成为增强外贸企业抗风险能力的关键之举。随着全球经济格局的变化，新兴市场国家的经济快速发展，需求不断增加，中国外贸企业应积极主动开拓与东盟、以及“一带一路”沿线国家的贸易合作。其中，东盟作为新兴市场也是中国极为重要的贸易伙伴，在电子、机械、农产品等众多领域都有着广阔的合作前景；“一带一路”倡议也为沿线国家搭建起了合作共赢的桥梁。通过积极拓展新兴市场的出口业务，外贸企业能够有效分散来自美国市场的风险，推动外贸市场的多元化布局。 （2）提高供应链抗风险能力 企业应与多家供应商建立合作关系，确保原材料和零部件的稳定供应，加强供应链弹性。同时着力提升产业链的全球联动能力，深化与周边国家及主要贸易伙伴的产业合作，构建区域性供应链生态。例如电子产品和汽车企业可以与东盟国家在电子信息、汽车制造等领域加强合作，实现资源共享、优势互补；加强与欧盟在高端制造、新能源等领域的合作，共同开展技术研发和标准制定，提升双方在全球产业链中的地位。通过构建区域性供应链生态，确保企业产业链的稳健发展，增强企业在全球供应链中的影响力。 企业在海外设厂转移供应链和改变原产地时应注意满足实质性改变原则，避免简单组装加工导致出口商品仍被认定为原产地是中国。另外，在贸易争端背景下美国对原产地的认定可能会进一步趋严，因此企业应关注美国关于原产地认定的最新规定和裁定并及时做出调整。企业在出口前也可以提前向CBP申请原产地裁定，明确原产地及认定标准，确保供应链合规，提前应对美国的新关税政策。 （3）提高产品竞争力，推动高端制造发展 企业应提高产品竞争力，从中国制造向中国创造转变，加大研发投入，充分借助新兴科技对产业进行迭代升级，提升产品的技术含量和附加值，减少对价格战的依赖。高附加值产品在国际市场上更具竞争力，也更能抵御贸易摩擦带来的冲击。 （4）熟悉中外法规，加强合规与风险管理 企业不仅需要规避来自美国的管制和制裁风险，也要严格遵守中国出口管制的相关规定。企业在出口时应遵守《中华人民共和国出口管制法》《中国禁止出口限制出口技术目录》和相关公告的合规性要求，开展全面的尽职调查，确认相关产品、技术是否被列入管制清单。在出口两用物项、军品、高敏感限制类技术等受控物项时，应按照规定取得相应资格。企业应完善内部贸易合规体系，熟悉中外出口管制法规及相关政策，并对上下游供应链进行风险评估，关注存在未知最终用户和最终用途的风险，确保企业及相对方运营符合中国和国际规则，降低违规和被制裁的风险。同时密切关注中美贸易政策的变化，及时调整企业战略，对美国可能采取的加税措施提前做好风险评估和应对预案。 |
